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為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高土地資源配置效率，日前，吉林省人民政府辦公廳出臺《關于推進開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

據(jù)了解，工業(yè)用地“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內具備供地條件的區(qū)域，在完成相關區(qū)域評估及通平等前期工作的基礎上，合理設定容積率、固定資產(chǎn)投資強度、地均稅收等控制性指標，納入土地出讓條件，實行履約承諾、全程監(jiān)管的供地模式。“標準地”適用于省級以上各類開發(fā)區(qū)，工業(yè)項目原則上進入園區(qū)建設。

《指導意見》指出，2025年，吉林省各市（州）、縣（市）政府要制定工業(yè)用地“標準地”出讓實施方案，指導開發(fā)區(qū)管委會開展區(qū)域評估、構建指標體系和指標值等基礎工作，每個省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地力爭完成一宗“標準地”出讓（至少具備“標準地”供應條件），實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”；2026年，建立完善相關制度，科學設定指標體系，省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部實行“標準地”出讓，促進工業(yè)項目早落地、早達產(chǎn)、早見效，提高土地節(jié)約集約利用水平。

在具體工作任務方面，吉林省各市（州）、縣（市）根據(jù)實際情況，在擬開展“標準地”出讓區(qū)域按照環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案、洪水影響、文物保護評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、節(jié)能等評估評價事項有關要求，由各市（州）、縣（市）政府組織完成區(qū)域評估并承擔相關費用。鼓勵“多評合一”，評估評價成果向社會公開，不得對用地單位再單獨提出評估要求，切實減輕企業(yè)成本，提高項目準入前期效率。

吉林省自然資源廳牽頭制定“標準地”指標體系，各地結合產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理構建符合本地實際、可監(jiān)管的“標準地”準入指標。指標體系以容積率、固定資產(chǎn)投資強度、地均稅收3項指標為主要指標，構建“3+N”控制指標體系（其中，容積率、固定資產(chǎn)投資強度、地均稅收為主要指標，“N”即土地產(chǎn)出率、建筑系數(shù)、能耗標準、排放標準、科研投入、就業(yè)等其他自選指標），在出讓公告中一同發(fā)布。各地可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢實行動態(tài)調整，對列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的工業(yè)項目，可設置科研投入、就業(yè)、技術、產(chǎn)品品質等軟性控制指標。各市（州）、縣（市）應在2025年底前公布本地開發(fā)區(qū)“標準地”指標體系和指標值。

另外，吉林省各市（州）、縣（市）圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓，“標準地”供應前須達到“五通一平”，鼓勵達到“七通一平”。

《指導意見》明確，鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)生命周期、投資狀況等要素，選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應“標準地”，減少用地單位一次性拿地成本；探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)競報地均稅收等指標。

用地單位在與自然資源部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，吉林省的市（州）、縣（市）政府或其指定機構（部門）應與用地單位簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱《履約監(jiān)管協(xié)議》）。在《履約監(jiān)管協(xié)議》中明確控制指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、獎勵措施和違約責任等事項；可約定對提前達產(chǎn)、地均稅收高于約定值的用地單位，按規(guī)定給予政策支持；對嚴重違約的明確項目用地核減、退出等監(jiān)管措施。

《指導意見》提出，各市（州）、縣（市）應強化項目實施過程監(jiān)督管理，督促用地單位履行相關責任。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，研究制定“標準地”項目全過程履約監(jiān)管辦法。對監(jiān)督監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關部門應責令用地單位限期整改，整改后仍不達標的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定、土地出讓合同等追究責任。項目正常運營后，相關部門應持續(xù)加強監(jiān)管，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理，并將用地單位履約承諾情況和行政管理信息記入信用檔案依法公開，作為用地單位享受優(yōu)惠政策的重要參考，對嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)懲戒。對供而未建、低效用地改擴建項目鼓勵參照“標準地”建設、管理。其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等根據(jù)實際情況，可參照《指導意見》執(zhí)行。